有人(rén)說，加拿大(dà)的(de)曆史是遷入的(de)曆史。二十多(duō)年來(lái)，加拿大(dà)優美(měi)的(de)自然環境、民主的(de)制度、優厚的(de)福利保障和(hé)多(duō)元文化(huà)移民政策讓加拿大(dà)成爲世界上最受移民青睐的(de)國家，更是許多(duō)華人(rén)尋求海外發展的(de)最佳選擇。從移民政策實施二十多(duō)年來(lái)，已有數百萬華人(rén)來(lái)加拿大(dà)安居樂(yuè)業，占到加拿大(dà)人(rén)口的(de)很大(dà)比例。然而，近幾年聯邦政府移民政策卻頻(pín)頻(pín)朝令夕改，突然的(de)政策變動讓憧憬來(lái)到加拿大(dà)開展新生活的(de)申請者猝不及防、無所适從，人(rén)們不禁在問，加拿大(dà)是否還(hái)是移民者的(de)天堂?而這(zhè)些政策的(de)變動反映了(le)一個(gè)怎樣的(de)趨勢，是否有規律可(kě)循?移民的(de)出路在哪裏?

    移民政策遭遇重大(dà)變革
    2014年對(duì)加拿大(dà)移民來(lái)說可(kě)謂是非常重要的(de)一年，加拿大(dà)聯邦政府陸續出台幾個(gè)重磅政策，針對(duì)技術移民、投資移民、留學生簽證以及永久居民入籍等方面進行了(le)大(dà)刀(dāo)闊斧的(de)改革。而今年六月(yuè)份以來(lái)，一些政策陸續開始實施，這(zhè)些政策關系到每一個(gè)申請者和(hé)永久居民，而這(zhè)些改變波及範圍之大(dà)，變化(huà)之突然讓人(rén)措手不及。
    晴天霹靂： “一刀(dāo)切”掉投資移民夢
    今年6月(yuè)19日，加拿大(dà)政府通(tōng)過加拿大(dà)移民部官網CIC宣布：2014年度經濟執行計劃法案正式通(tōng)過并實施，這(zhè)意味著(zhe)之前傳得(de)沸沸揚揚的(de)投資移民“一刀(dāo)切”提案正式成爲法律，凡2014年2月(yuè)11日之前尚未得(de)出審理(lǐ)結果的(de)申請案子均終止審理(lǐ)，這(zhè)意味著(zhe)數萬名想通(tōng)過此項目移居加拿大(dà)的(de)富人(rén)們的(de)夢想就此泡湯。這(zhè)讓人(rén)聯想到2008年聯邦政府對(duì)積壓的(de)技術移民申請實行“一刀(dāo)切”，使28萬申請人(rén)失去申請資格。
    加拿大(dà)投資移民項目經過幾十年的(de)演變，雖然在投資數額上幾經變動，但是主要方式一直沒有變化(huà)。之前的(de)政策是申請人(rén)隻需擁有160萬的(de)資産，并且投資80萬加币給加拿大(dà)政府，五年後無息歸還(hái)，就可(kě)以申請加拿大(dà)的(de)永久居民，不需要學曆、語言等證明(míng)，可(kě)以說是無風險，并且相比英國、美(měi)國、澳大(dà)利亞的(de)投資移民要求較低，深受中國富人(rén)們的(de)喜愛(ài)。
    此項“一刀(dāo)切”政策給華人(rén)投資移民申請者一個(gè)晴天霹靂。有申請者告訴記者，因爲信心滿滿會移民成功，都沒有讓孩子準備高(gāo)考，現在沒有預兆突然被砍，來(lái)不了(le)加拿大(dà)，孩子參加高(gāo)考也(yě)被耽誤了(le)。也(yě)有申請者表示，爲了(le)移民加拿大(dà)，投入了(le)大(dà)量的(de)時(shí)間和(hé)資金，影(yǐng)響了(le)自身生意的(de)發展，現在卻突然失去資格，感到非常氣憤，認爲加拿大(dà)政府的(de)做(zuò)法對(duì)申請者很不負責。
    在加拿大(dà)移民局官網關于投資移民“一刀(dāo)切”計劃的(de)說明(míng)中，也(yě)對(duì)原因做(zuò)了(le)解釋。許多(duō)投資移民來(lái)到溫哥(gē)華後并沒有放棄本國的(de)工作，而是回國繼續自己的(de)事業，将妻子兒(ér)女(nǚ)留在加拿大(dà)享受福利，繳稅狀況普遍不如辛勤創業的(de)技術移民。并且，由于投資移民申請時(shí)沒有語言、年齡的(de)限制，許多(duō)投資移民來(lái)到加拿大(dà)後都已經比較年長(cháng)，語言能力也(yě)不行，并不能融入主流的(de)環境爲加拿大(dà)做(zuò)出貢獻。該文甚至尖銳地表示，“投資移民的(de)繳稅狀況連住家保姆都不如”。
    還(hái)有一個(gè)原因是加拿大(dà)政府認爲永久居民的(de)價值要高(gāo)于投資移民所付出的(de)金額。加國投資移民的(de)要求相比其它國家門檻較低，相比加拿大(dà)對(duì)投資移民僅要求80萬可(kě)退換的(de)投資即獲得(de)永久居留權，許多(duō)國家要求高(gāo)而且不退還(hái)投資，或僅給予臨時(shí)居留權。前聯邦移民部部長(cháng)康尼在接受媒體采訪時(shí)強調，加拿大(dà)将不會再“賤賣”投資移民。有專業人(rén)士分(fēn)析，“對(duì)于加拿大(dà)政府而言，投資移民爲其帶來(lái)的(de)經濟收入是十分(fēn)有限且固定的(de)，僅僅局限在80萬加元5年的(de)利息收入上。從這(zhè)個(gè)角度上看，加拿大(dà)突然喊停從情理(lǐ)上也(yě)說得(de)過去。”顯然，這(zhè)種投資移民已經不再受到加拿大(dà)政府的(de)歡迎，改革在所難免。據了(le)解，部分(fēn)移民公司已在本周三正式接到了(le)移民局關于聯邦投資移民和(hé)企業家移民退案的(de)郵件通(tōng)知。
    無奈：工作續簽難上加難
    加拿大(dà)聯邦就業部6月(yuè)5日突然無預警發布“雇用(yòng)留學生”公告，指出即日起，取消雇主在雇用(yòng)加拿大(dà)認可(kě)專上院校畢業生，爲他(tā)們申請“勞工市場(chǎng)意見書(shū)”(LMO)原來(lái)可(kě)以豁免“招聘勞力及廣告”的(de)規定。
    許多(duō)留學生的(de)最終目的(de)都是留加工作然後申請移民。根據加拿大(dà)現在的(de)政策，學習(xí)時(shí)間超過十六個(gè)月(yuè)的(de)學生畢業後會自動獲得(de)三年工簽，十六個(gè)月(yuè)之内的(de)學生會獲得(de)與學習(xí)時(shí)間一緻的(de)工作簽證，工作一年後如工作種類和(hé)薪酬達到要求，可(kě)以申請移民。而一旦三年期滿，雇主需要申請“勞工市場(chǎng)意見書(shū)”(LMO)，可(kě)以提供畢業生兩年續簽，這(zhè)樣在獲得(de)永久居民之前還(hái)可(kě)以留在加拿大(dà)本地繼續工作。
    之前留學生申請“勞工市場(chǎng)意見書(shū)”(LMO)還(hái)比較容易，對(duì)于教育部承認的(de)專上院校畢業生，雇主既不需要提供高(gāo)于平均工資的(de)薪酬，也(yě)不需要證明(míng)在本地找不到這(zhè)樣的(de)員(yuán)工。然而去年11月(yuè)移民部取消6種以前合格的(de)職業類别，并要求畢業生薪酬必須高(gāo)于平均工資，許多(duō)雇主因無法支付足夠高(gāo)的(de)薪酬而被LMO拒絕。而今年更是把“不用(yòng)打廣告”也(yě)給去掉了(le)，也(yě)就是說，留學生畢業後工簽到期申請LMO，和(hé)海外勞工沒有任何區(qū)别。
    這(zhè)個(gè)政策讓留學生和(hé)雇主都感到很無奈。一方面，雇主如果願意爲畢業生辦理(lǐ)續簽，說明(míng)該生的(de)工作表現值得(de)肯定，并且已經較爲熟悉工作業務，卻被迫再次招一個(gè)新人(rén)，給雇主造成很大(dà)不便。另一方面，許多(duō)畢業生在簽證到期之前還(hái)沒有拿到永久居民，如果無法續簽便無法留在加拿大(dà)。
    一邊是移民走不通(tōng)，另外一邊是工簽快(kuài)到期，能否讀書(shū)再拿一次畢業工簽?不幸的(de)是，畢業後工簽一生隻能申請一次。Amy是SFU的(de)畢業生，在一家華人(rén)公司工作，她的(de)工簽即将到期，但仍未獲得(de)楓葉卡，原本準備續簽的(de)她現在很無奈：“如果老闆找到本地員(yuán)工就不能用(yòng)我，我工作那麽努力，就這(zhè)麽回去好不甘心。”
    很明(míng)顯，政府希望通(tōng)過對(duì)外勞勞工的(de)縮緊來(lái)增加本地的(de)就業率，減少本地居民的(de)不滿，讓畢業後找不到工作的(de)人(rén)盡快(kuài)離開，留下(xià)能力強的(de)、對(duì)社會有貢獻的(de)人(rén)。也(yě)有人(rén)認爲，保守黨政府的(de)這(zhè)個(gè)舉措是爲了(le)討(tǎo)好本地選民，爲即将到來(lái)的(de)選舉拉選票(piào)。
    留學生遭遇史上最嚴監管
    加拿大(dà)新留學簽證管理(lǐ)細則于今年6月(yuè)1日正式開始實施。這(zhè)次對(duì)留學簽證做(zuò)了(le)一些調整，可(kě)以說是史上最嚴格的(de)監管，更加偏向“真正的(de)留學生”。
    保守黨上台後，對(duì)留學簽證的(de)監管體現出越來(lái)越嚴的(de)趨勢，06年前許多(duō)私校都可(kě)以辦理(lǐ)學習(xí)簽證，但保守黨執政後私校便紛紛倒閉，因爲辦理(lǐ)簽證越來(lái)越難。
    本次細則中，對(duì)續簽的(de)規定更加嚴格，6月(yuè)1号之後，申請學簽必須需要認證學校的(de)錄取通(tōng)知，非認證機構的(de)學生将不能申請學簽。不過她告訴記者，這(zhè)個(gè)不用(yòng)過分(fēn)擔心，認證學校的(de)名錄改變并不是很大(dà)，隻是取消了(le)一些不正規的(de)學校的(de)資格，在原來(lái)的(de)基礎上做(zuò)了(le)規範。
    其次，加拿大(dà)政府對(duì)學生的(de)監管更加嚴格，也(yě)體現在學生如果要轉學，必須主動通(tōng)知移民部，并且隻能在認證教育機構裏面轉;在申請工簽的(de)時(shí)候需要提供成績單，保證學生在學校裏面全職學習(xí)。這(zhè)些監管讓留學生的(de)行蹤都掌握在政府的(de)資料裏，一旦留學生要申請工作簽證或移民，政府可(kě)以馬上知道他(tā)的(de)情況，是否是真正的(de)學生。對(duì)那些想通(tōng)過學簽來(lái)加工作的(de)“假學生”，就沒那麽容易蒙混過關了(le)。
    然而新學簽也(yě)有一個(gè)福利，那就是學生在獲得(de)學生簽證的(de)同時(shí)自動獲得(de)工作簽證，不需要再另外申請。每周工作時(shí)間限制在20小時(shí)之内，并且最初的(de)6個(gè)月(yuè)隻允許在校内打工。
    入籍：移民監越坐(zuò)越長(cháng)?
    除了(le)對(duì)外勞和(hé)學生的(de)監管及篩選越來(lái)越嚴，對(duì)于已經拿到永久居民，想要申請加入加拿大(dà)國籍的(de)人(rén)們，聯邦政府也(yě)毫不留情。
    新《入籍法》已在6月(yuè)19日通(tōng)過所有立法程序，但具體實施時(shí)間還(hái)沒有正式确定，有的(de)立即生效，有的(de)将在約一個(gè)月(yuè)吼實施，有的(de)則需要一年左右時(shí)間才會實施。加西周末記者在政府官網上了(le)解到，新的(de)條款中對(duì)華人(rén)申請者影(yǐng)響最大(dà)的(de)幾個(gè)主要方面有：1、提高(gāo)效率，到2016年大(dà)部分(fēn)申請将會在一年之内完成;2、參加英語測試的(de)年齡擴大(dà)到了(le)14到64歲;3、要想申請加拿大(dà)公民，申請人(rén)必須在六年内住滿4年，并且四年中每年在加拿大(dà)待滿183天，這(zhè)個(gè)大(dà)約一年後正式實施;4、申請費較原來(lái)基礎上提高(gāo)了(le)200元。其它還(hái)包括提高(gāo)入籍造假懲罰、對(duì)加拿大(dà)軍人(rén)加速入籍審批、規範移民顧問等。
    此外，新《入籍法》中增加了(le)對(duì)申請人(rén)“在加拿大(dà)居住意願”的(de)評估條款，引發一片反對(duì)和(hé)質疑。根據新條例，隻要加拿大(dà)當局認定已入籍的(de)公民沒有在加拿大(dà)居住的(de)意向，即可(kě)撤銷其加拿大(dà)國籍。也(yě)就是說，已入籍的(de)人(rén)士如果想到其他(tā)國家讀書(shū)、工作，公民身份很有可(kě)能被撤銷。許多(duō)人(rén)認爲，這(zhè)一點違背了(le)加拿大(dà)憲法賦予公民的(de)自由遷徙的(de)權利。
    本次入籍法的(de)變革是從1977年入籍法審定以來(lái)第一次大(dà)的(de)修訂，從開始討(tǎo)論，就引起了(le)很大(dà)的(de)反響和(hé)争議(yì)。有人(rén)對(duì)記者抱怨，參加英語測試年齡的(de)擴大(dà)很不近人(rén)情，因爲讓一個(gè)年過六旬的(de)老人(rén)學習(xí)英語，是一件非常困難的(de)事情，可(kě)能會影(yǐng)響家庭團聚。Lisa一年前随家裏移民加拿大(dà)，由于對(duì)這(zhè)裏的(de)生活不是很适應，準備兩年後拿到公民身份就回國，但現在卻被困在了(le)這(zhè)裏。“現在政策變了(le)，等拿到身份還(hái)要至少五年的(de)時(shí)間，到時(shí)候工作都穩定了(le)，回國的(de)動力肯定不大(dà)了(le)，”Lisa說。
    Nancy分(fēn)析，這(zhè)次入籍政策的(de)改變與整個(gè)移民政策的(de)發展趨勢是一緻的(de)，移民部政策整體風格都是越來(lái)越嚴，要求越來(lái)越高(gāo)。大(dà)量的(de)公民入籍後回流引起了(le)政府的(de)重視，因爲他(tā)們并沒有對(duì)加拿大(dà)做(zuò)出許多(duō)貢獻，政府希望通(tōng)過這(zhè)個(gè)方式讓真正想呆在加拿大(dà)就業的(de)人(rén)留下(xià)來(lái)。和(hé)技術移民一樣，聯邦政府對(duì)入籍申請者的(de)英語要求越來(lái)越高(gāo)，政府更偏向于有能力、語言可(kě)以适應本地的(de)申請人(rén)。
    移民政策趨勢分(fēn)析
    通(tōng)過對(duì)06年保守黨上台後的(de)移民政策進行縱向梳理(lǐ)(詳見下(xià)頁)，不難發現過去八年來(lái)，随著(zhe)移民的(de)增多(duō)，加拿大(dà)政府變得(de)越來(lái)越挑剔了(le)。移民政策全面緊縮已經是不争的(de)事實，對(duì)申請人(rén)資産、教育、語言、工作背景等都水(shuǐ)漲船高(gāo)。
    首先是中國申請人(rén)的(de)申請難度增加了(le)。Robert 告訴《加西周末》記者，2006年至2014年期間曆次移民和(hé)入籍政策變革，從語言、教育、職業等方面均不同程度地擊中中國申請人(rén)的(de)軟肋。“中國的(de)申請人(rén)在語言方面普遍處于相對(duì)劣勢，中國國内的(de)申請人(rén)教育背景方面距離完全得(de)到本地認可(kě)還(hái)尚需時(shí)日，而中國留學生在就業擇業方面的(de)紮堆也(yě)爲加拿大(dà)的(de)總體經濟戰略所顧忌，”Robert說。
    此外，投資移民項目“被動投資”将被“主動投資”所取代，政府已不滿足于投資移民“被動”地将錢借給政府，由政府來(lái)參與投資。現在政府關閉投資移民通(tōng)道，鼓勵省提名“企業家移民”，讓申請者參與企業運作，激發投資移民将經驗運用(yòng)到加拿大(dà)的(de)企業中，帶動就業，給加拿大(dà)經濟做(zuò)出更大(dà)貢獻。
    同時(shí)，近幾年來(lái)移民政策的(de)發展還(hái)體現了(le)政府希望移民人(rén)群從勞力型向稅務型轉變的(de)趨勢。Serinna Li女(nǚ)士告訴《加西周末》記者：“上稅少的(de)投資移民和(hé)勞工大(dà)量裁減甚至關閉、原始的(de)技術移民也(yě)由具有一定本地經驗的(de)CEC取代，都表示政府希望通(tōng)過移民政策獲得(de)更穩定持久的(de)稅收。什(shén)麽樣的(de)人(rén)會穩定持久地上稅呢(ne)?必然是與當地社會融入程度高(gāo)且願意長(cháng)住的(de)人(rén)，政府有意篩選條件更好且有意願留下(xià)的(de)公民。”
    實際上，移民政策的(de)利益核心是一直不變的(de)，加拿大(dà)移民政策的(de)首要目标便是“允許加拿大(dà)追求社會、文化(huà)和(hé)經濟利益的(de)最大(dà)化(huà)”。近幾年銀行彙率持續走低、本地失業率上升、教育經費削減導緻教師罷工等等其實都離不開經濟原因。在加拿大(dà)經濟走低的(de)情況下(xià)，執政黨面臨著(zhe)很大(dà)的(de)壓力，要保住本地的(de)經濟和(hé)就業率，維護自己的(de)執政地位和(hé)社會穩定，就隻能拿移民來(lái)開刀(dāo)了(le)。
    “無論是社區(qū)還(hái)是社會，它的(de)教育醫療、社會福利和(hé)基礎建設都是有限的(de)，要容納更多(duō)的(de)移民移入，政府必須付出相應的(de)成本。加拿大(dà)地廣人(rén)稀，新移民的(de)到來(lái)雖然可(kě)以拉動内需，獲得(de)稅收，但政府要付出相應成本。現在人(rén)多(duō)了(le)可(kě)是基礎設施跟不上，導緻國民生活質量下(xià)降、福利減少，所以政府才要限制移民的(de)進入，提高(gāo)移民就業的(de)能力，加緊社會建設和(hé)經濟發展。”Serinna女(nǚ)士說。
    “近幾年保守黨執政後，移民政策受到政治因素的(de)影(yǐng)響比以前都要大(dà)，”Serinna女(nǚ)士說，保守黨比較注重加拿大(dà)的(de)經濟發展和(hé)民生福利，改革風格比較激進，缺乏人(rén)情，而移民政策一向是政府調整社會資源分(fēn)配的(de)手段，也(yě)成爲保守黨調節自身政策，化(huà)解危機的(de)一個(gè)方式，“當一個(gè)國家移民政策出現一系列重大(dà)改變時(shí)，說明(míng)社會資源出現了(le)飽和(hé)或失衡，投資移民計劃‘一刀(dāo)切’正是體現了(le)政府保護本地經濟的(de)決心。”
    加拿大(dà)移民路在何方?
    這(zhè)樣的(de)情況會持續多(duō)久?加拿大(dà)移民的(de)春天是否會到來(lái)?這(zhè)個(gè)根本上取決于加拿大(dà)的(de)經濟狀況。
    加拿大(dà)是一個(gè)能源國家，同時(shí)也(yě)是接受外資最多(duō)的(de)國家之一，世界經濟對(duì)加拿大(dà)經濟起著(zhe)舉足輕重的(de)作用(yòng)。我們有理(lǐ)由相信，在世界經濟普遍不好的(de)情況下(xià)，如果加拿大(dà)經濟繼續保持低迷，聯邦政府将會繼續采取保守的(de)移民政策，提高(gāo)移民門檻，著(zhe)重發展國内經濟建設。
    但是有一些申請人(rén)仍然受到加拿大(dà)的(de)歡迎。在政策收緊的(de)大(dà)背景下(xià)，加拿大(dà)移民政策卻對(duì)特定群體的(de)申請人(rén)出現一定的(de)偏向性，比如商業類省提名項目申請人(rén)，理(lǐ)工科、高(gāo)學曆的(de)技術移民申請人(rén)以及實用(yòng)類學科的(de)留學生等。
    實際上，我們可(kě)以通(tōng)過其它老牌移民國家的(de)移民政策對(duì)加拿大(dà)移民政策的(de)發展走向窺探一二。澳洲移民一直都是世界各國移民的(de)風向标，加拿大(dà)的(de)移民之路很多(duō)都借鑒了(le)澳大(dà)利亞的(de)老路，比如商業移民計劃、提高(gāo)技術移民英語要求、提高(gāo)家庭團聚簽證對(duì)子女(nǚ)财政能力的(de)要求等政策，澳洲在幾年前就已經開始實施。
    而澳洲最近的(de)移民政策是“總體平穩、商業升溫、要求更嚴”，優先加快(kuài)審核商業移民。我們可(kě)以大(dà)膽預測，今後商業投資移民會成爲加拿大(dà)政府鼓勵和(hé)推廣的(de)移民類型。比如現在就已經開展的(de)商業類省提名項目，也(yě)稱“企業家移民”，會成爲加拿大(dà)政府大(dà)力推廣、優先審核的(de)移民類型，政府更看重投資者的(de)經驗、知識、人(rén)脈來(lái)完善加拿大(dà)未來(lái)的(de)發展。
    另外，澳大(dà)利亞近日将放寬技術移民限制條件，将一些擁有專業技能的(de)人(rén)員(yuán)招納進來(lái)。加拿大(dà)是否會和(hé)澳洲一樣，更加青睐藍領工種呢(ne)?實際上，加拿大(dà)最近幾年已經開始接受技工移民這(zhè)一新的(de)技術移民類型的(de)申請，然而加拿大(dà)是否會追随澳大(dà)利亞的(de)腳步，放寬對(duì)具有特殊技能的(de)藍領工種移民配額的(de)限制還(hái)是未知。